• 办案效率交给软件来测算
    发布日期:2021-09-14 19:39   来源:未知   阅读:

  为加快推进检察官业绩考评工作,助推以办案质量、效率和效果为核心的考评体系落地、落实、落细,江苏省昆山市检察院以办案效率为突破口,设计出了一款考评刑检检察官办案效率软件——案件指标综合监测平台。

  按照《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》,检察官业绩考评包括办案质量、效率、效果三方面,昆山市检察院经过深入研讨后发现,三方面考评的具体内容均各有特色,其中,办案效率在考评中客观性较强,在软件设计上有“天然的优势”。以刑事检察为例。办案质量涉及的98项指标中,虽然有部分数据可以信息化自动抓取,但仍有部分数据依赖人工比对评判;办案效果考评多与保护民营企业等法律政策相关且具有变动性,其涉及的典型案例、宣传效果等尚不能在检察机关统一业务应用系统及案卡里自动抓取,需依靠人工搜集;而办案效率则更多地展现检察官的工作量,只要对工作量的客观考量要素进行科学设计,就完全可以“交给软件来计算”,这也有利于实现在重质量、增效果中要效率、看数量,达到综合考评目的。

  1.计算刑检检察官的工作量要考量哪些具体要素?经多轮研讨,该院认为刑检检察官的工作量往往受案件件数、犯罪嫌疑人人数、卷宗册数、罪名难度等多方面要素影响,需要设计出多维度的考量计算公式,才能完整描绘刑检检察官办案效率的全貌。

  2.要素对效率的影响大小怎么体现?如何将嫌疑人人数多少、香港金多宝正宗老牌金多宝,卷宗册数多少、罪名难度大小等“量化”为考评中的一个个数字呢?如何把感性的案件难易认识科学测算为一种考评分数呢?该院经过研究思考后,量化了“罪名系数”这一概念,即将不同罪名案件难度大小与办案平均时长勾连,通过汇算所在地级市不同罪名案件检察官的平均办案时长科学得出不同罪名案件的对应系数。例如,盗窃罪名案件系数为1.5;危险驾驶罪名系数为0.8;非法吸收公众存款罪名系数为3.5。可见,罪名系数的确定不是“跟着感觉走”,而是全面、科学地进行大数据分析后得出的。

  3.是不是卷宗越多办案效率直线上升?“当然不是。一方面,卷宗册数只是评价办案效率计算公式的要素之一;另一方面,在设计卷宗册数时我们还着重考虑了边际效益。”该院第六检察部检察官介绍说,例如,刑检检察官在卷宗方面的得分虽然会随着册数增加而增加,但分数的增加幅度也是相应递减。如果1册卷宗分数为0.1分,5册卷宗分数为0.5分,但是10册卷宗分数为0.75分。可见,卷宗册数从1册到10册,得分一直在上涨,但是册数增加到一定数量分数的增幅是递减的,对办案效率的提升作用也随之变小。

  公式和分值都有了,办案效率考评如何“智能化落地”?为此,昆山市检察院专门成立了以检察长为组长的领导小组,设立办公室及工作专班,有效整合技术、案管、刑检业务骨干成立了专项攻坚小组。

  “软件研发使用Delphi编写,并采用Oracle+SQL的数据库结构,让考评实现了由手工核算向软件自动抓取数据、智能生成排名的转变。”该院第六检察部检察人员说。具体而言,一方面将计算办案效率的案件件数、犯罪嫌疑人人数、卷宗册数、罪名难度等要素转换为软件设计语言;另一方面,通过设计涵盖承办单位、年份、月份、承办人、案由等多维度统计要素的界面,方便日常统算中自主、灵活确定统计目标,并自动绘制柱状分析对比图,铁算盘买码论坛,实现了对刑检检察官办案效率的“三化”:智能化汇算、自动化分析和可视化考评。

  该软件在实践应用过程中,曾有人担心,办理简单案子的刑检检察官会占据明显优势?以办理危险驾驶案(下称“酒驾案子”)为例,实践中办理此类案件的检察官在案件件数上具有“天然的优势”,如“案件大户”图一中检察官1,但是软件评价办案效率的计算公式还包含了其他因素:(1)罪名系数。例如,盗窃案件和危险驾驶案件相比,盗窃罪名系数为1.5、危险驾驶罪名系数为0.8,办理一个“酒驾案子”等于办“半个案子”;(2)嫌疑人人数和卷宗册数。“酒驾案子”往往就是“1嫌疑人2本卷”,这与嫌疑人人数多的重案组(图一中检察官2)、卷宗册数多的经济组相比,同样不占优势。

  在看完2019年软件模拟测试最后排名后,该院第一检察部专办重大刑事案件的张检察官(图一中的检察官2)说:“我再努力一点,就在办案效率上超过办‘酒驾’案子的检察官了!”

  其实,在软件研发之初,办案效率排名第一的刑检检察官很容易在最后业绩考评排名中名列前茅,这就“严重削弱”了办案质量、效果两方面在整体考评中的重要作用。为了平衡办案效率与质量、效果在整体考评的“应有地位”,该院以2019年全年刑检办案数据为样本,经过多轮测算、反复赋予不同的分值、系数,原先办案数量最多的检察官(图二中检察官1)在新的考评体系中虽然其办案效率仍然大幅领先,但整体排名有所下降、趋于合理。而效率排名第四、第五的检察官,因办案质量和效果显著,跃居第一、第二(图二)。由此分析可以发现,多办案的同时更要注重办好案,只有质量、效率、效果全面开花,才能脱颖而出。

  软件好不好用,大家说了才算。经软件测算2020年第二季度刑检检察官办案数据,以取保候审案件为主的轻案组刑检检察官大都排名前列。该院第一检察部张检察官说,“因疫情防控,相比同期2020年1月至6月整体办案节奏没有完全恢复,主要是办理取保候审案件的轻案组案件较多,效率软件测算下来,也是轻案组的检察官得分靠前,符合办案实际情况。”

  同时,在2020年第二季度检察官业绩考评工作中,该软件被推广至整个苏州检察系统普遍使用。目前,原有软件抓取的数据库只限于昆山市检察院的办案数据,现在为保证整个苏州检察系统都能查询,已把原有数据库进行技术迁移,扩大了可查询的“数据池”。

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